政研观察 | 以城市更新行动谱写城市高质量发展新篇章

　　城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，也是满足人民群众对美好生活向往的关键举措。近日，财政部、住房城乡建设部联合印发《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下简称《通知》），明确要通过竞争性选拔入围城市，并给予一定的中央财政定额补助，以探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众急难愁盼问题，推动城市高质量发展。

　　创新选拔流程，激发城市内生动力。此次政策突破传统资金分配模式，建立“申报-评审-答辩-公示”的竞争性选拔流程，通过120%差额比例确定入围城市。这种“赛马机制”的设计流程能够有效调动地方积极性，引导城市主动对标高质量发展要求。中央财政按区域差异化给予定额补助，并重点向基础工作扎实、条件具备、积极性高的超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，既体现公平性，又强化政策导向性。

　　注重机制建设，强化长效治理。推动城市更新行稳致远的关键在于建立可持续的全链条管理机制。《通知》创新性地将机制建设列入试点城市的入围条件之一，重点培育三大核心机制。一是项目储备和生成机制，通过城市体检、专项规划、房屋全生命周期管理等手段，系统谋划近远期项目，建立项目储备库并实施后评估；二是资金安排和筹措机制，统筹财政与金融资源，用好国债、专项债等财政资金，优化信贷模式并吸引社会资本，建立污水按效付费、二次供水专业化服务等合理的成本分担机制；三是用地保障和审批机制，通过盘活存量用地、优化规划审批制度、完善法规标准等支持更新项目实施。

　　聚焦民生需求，打造示范样板。城市发展的最终目标是满足人民对美好生活的向往。《通知》明确了中央财政资金支持的三类与民生息息相关的城市更新重点样板项目。一是市政基础设施升级，推进地下管网（供排水、燃气、供热等）改造及综合管廊建设，完善综合杆箱、危旧桥梁改造及智能停车设施，提升系统韧性与集约化水平；二是环境治理提质增效，打造“厂网一体”污水处理体系和全覆盖管网样板区，强化水环境治理，同步推进垃圾分类、建筑垃圾资源化利用；三是人文空间活化更新，统筹历史文化街区保护、老旧小区改造、口袋公园及共享绿地建设，融合文旅商娱功能，配套消费型基础设施，激发片区活力。力争通过三年探索，实现基础设施水平显著提升、人居环境明显改善、群众满意度持续提高的目标，让城市更新成果真正惠及普通老百姓。

　　实施城市更新行动是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践，中央财政支持实施城市更新起到了引领示范作用。各地以《通知》实施为契机，按照要求，因地制宜、因城施策，以机制创新破解难题，以项目建设彰显成效，围绕城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新样板项目，形成样板片区，努力探索可复制、可推广的实践经验，为城市高质量发展提供有力支撑。